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创新,迎来新的作为——武穴市编办创新机构编制改革纪实
时间:2013-08-02       

   创新带来了意想不到的变化,迎来了科学发展的春天。在推进体制机制创新的过程中,武穴市编办深有体会。 

  近年来,围绕武穴市委、市政府提出的“三争两建一跨越”的奋斗目标,武穴市机构编制工作突出创新和服务两大主题,科学谋划,统筹安排,着力推进行政管理体制改革和机构编制管理创新,实现了新的作为。 

  自2006年以来,机构编制管理综合考评获全省优秀奖,机构编制政务公开工作被黄冈市政府授予先进集体,连续8年被省考核为优秀。 

  “一管住一用好”,盘活编制资源 

  毫无疑问,机构编制是行政管理的重要资源。 

  在创新机构管理机制工作中,武穴市编办一改过去由“重审批、轻监管”向“弱审批、强监管”转变,由“数量控制”向“质量效能”转变,着力构建机构编制“评估、监管和退出”三大管理机制。同时,坚持“管住、盘活、用好”的方针,在“控制总量、盘活存量”上下功夫,加大管控力度,不断提升机构编制管理水平。 

  如何盘活用好编制资源?武穴市编办的做法是—— 

  新进人员实行“零编制”控制。编办对政策性安置人员、招录高校毕业生和引进高素质人才,通过动态调控、自然减员等方法和途径,解决其所需编制,满足事业发展需求,从而实现了全市总编制“零”增长。 

  全面推行用编核准制度。坚持“进人必有编,用编先核准”的原则,市编制部门对各类进人计划认真审核,根据用人单位编制空缺和工作任务情况,提出用编建议,报市编委审批后,再按程序下发《机关事业单位准许使用编制通知单》。 

  开辟人才“绿色通道”。对于引进副高级以上职称或硕士以学历的高层次人才,在编制上给予倾斜。缺编单位,其空缺编制优先用于引进人才;满编单位,将通过全市余缺调剂、动态周转的办法,解决好引进的人才编制问题。 

  近年来,武穴市引进副高级以上职称的人才5人,具有硕士以上学历的人才8人,这也是武穴市坚持面向经济建设、服务科学发展、为经济社会发展提供人才支撑的又一成果。 

  “一减法一整合”,做好编制大文章 

  如何在推进行政管理体制创新的同时,促进政府效能的提升?如何让编制工作在建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的改革目标之中实现新的作为? 

  创新和突破,成为武穴编制工作不变的主题。 

  市级政府机构改革主动作为。“大部门体制”的改革方向,为解决机构偏多、分工过细、体制不顺、效率不高等重点问题带来了方便。武穴市编办按“规定动作”做好机构的“减法”,用好“自选动作”,加大机构的整合力度,在建立“大农业”、“大文化”、“大交通”、“大城管”“大人事”等管理体制上迈出了新步伐,实现了行政管理上“1+1﹥2”的聚合效应。改革后,市政府设置机构(含食品药品监督管理局)33个,减少机构10个,减幅达31.3%。人们惊喜地看到,机构整合后,效率不是降低了,而是大幅提升了。 

  经济发达镇管理体制改革创新突破。梅川镇是省委、省政府确定的经济发达镇行政体制改革试点之一。为打破制约其发展的体制机制障碍,武穴市通过扩权强镇,赋予其部分县级管理权限,尤其在城建、土地、规划、环保、财政、投融资、项目建设等方面给予倾斜,为梅川构建功能齐全、组织机构优化、权责一致、执行顺畅、管理高效的管理体制。目前,梅川镇体制、政策和发展这三大新优势正逐步显露出来。据初步预测,到“十二五”末,梅川镇城区将扩展到13平方公里,城区常住人口增加到10万人,实现国内生产总值85亿元,财政收入达到2.8亿元,综合实力跃升到一个新高度。 

  开发区管理体制改革统筹推进。按照准政府管理体制要求,实行“产业区域化、社会管理属地化、经济统计一体化”的管理模式,开发区管委会负责对武穴高新技术产业园、火车站工业园、团山工业集中区和田家镇“两型”社会建设试验区实行统一管理。这一统筹体制机制的创新,为开发区建设发展注入了强劲动力。目前,开发区已形成了医药化工、先进制造、农产品深加工、新型建材、现代服务等五大支柱产业。入驻园区企业150家,其中规模以上企业55家,高新技术企业6家;规模以上企业实现工业总产值148.71亿元,完成税收2.4亿元。 

  社会管理实现质效提高。社区推行网格化管理。以“立体化管理、分类化服务、多元化参与、责任化运行”为基本方法,多元协同参与、网格社区覆盖、信息联通共享”的社会管理新局面;城管实行“7+n”模式:将城市规划、市容环卫、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通等涉及城管7个方面的行政处罚权交由城市管理执法局履行,革除以往多头执法、重复执法的弊端,提高执法工作质效。 

  “一转变一转型”,提升政府公信力 

  武穴市在推进政府职能转变的同时,不断创新管理方式,推动着管制型政府向服务型政府的转变,提升了政府公信力和行政效能。 

  推行“四个分开”。按照适应市场经济发展的原则,着力推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开,减少政府对经济行为的过多干预,充分发挥市场的配置功能和调节作用,把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,实现政府职能的“强化、弱化和转化”。 

  深化行政审批制度改革。全面推行行政审批“三集中三到位”管理方式,将部门许可职能向一个科室集中,将审批科室向政务大厅集中,将审批事项向网上办理集中;做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。大力精简行政审批事项,简化程序,规范流程,增加权力运行的透明度。近年来,通过改革,全市共取消行政审批事项416项,下放88项,转移53项。 

  全面推行“520”模式。“5”是将办事时限压缩一半;“2”是指经营服务性收费按标准下限的20%收取;“0”是指行政性收费全免。自2012年1月以来,共为企事业单位节省经费2600万元,为群众节省经费600多万元。行政审批“瘦身、提速”,减负增效,促使经济发展环境得到了进一步优化。(徐小鸥 何浩 李清格 ) 

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